國務(wù)院常務(wù)會議通過的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》將于今年6月1日起設(shè)施。對此，國家發(fā)改委日前就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）召開新聞發(fā)布會，發(fā)改委法規(guī)司司長李亢在回應(yīng)PPP與《辦法》的關(guān)聯(lián)時表示，“有些業(yè)界專家認(rèn)為《辦法》是推進(jìn)PPP模式的重要制度設(shè)計，認(rèn)為它是PPP的基本法，我對此不做評論”。
李亢稱，PPP也叫公司合作伙伴關(guān)系，內(nèi)涵既包括特許經(jīng)營，也有股權(quán)合作，還有政府購買服務(wù)等多種形式。“比如英國把合資合作、國有企業(yè)的一些股份轉(zhuǎn)讓出售，特別是有一些專家還把所謂民營化也作為公私合作伙伴關(guān)系的一個具體范疇，不一而足。我們研究了很多國際組織和國家的案例，包括聯(lián)合國貿(mào)易法委員會，歐洲、日本、韓國等等，發(fā)現(xiàn)PPP主要是在基礎(chǔ)設(shè)施和所謂公共建設(shè)的領(lǐng)域，具體是通過特許經(jīng)營來實施和完成的。”
李亢稱，《辦法》出臺后，有些業(yè)界專家稱這是推進(jìn)PPP模式的重要制度設(shè)計，認(rèn)為它是PPP的基本法，“我對此不做評論。”他強調(diào)，《辦法》之所以采用特許經(jīng)營的概念，有三方面考慮：第一，調(diào)整范圍相對清晰。因為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的內(nèi)涵和外延比較容易把握。《辦法》第2條根據(jù)促進(jìn)民間投資重點領(lǐng)域規(guī)定了適用范圍，第3條借鑒國內(nèi)外相關(guān)規(guī)定明確了特許經(jīng)營的定義，第5條又梳理總結(jié)實踐做法規(guī)定了特許經(jīng)營的基本方式。這與政府購買服務(wù)和股權(quán)合作在性質(zhì)上和內(nèi)涵上做了分界，是不一樣的。
第二，便于各方面理解接受。因為特許經(jīng)營這個概念在中國已經(jīng)使用了幾十年，國務(wù)院有關(guān)部門、各個省市發(fā)布了大量有關(guān)特許經(jīng)營的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，都使用特許經(jīng)營這個概念，所以繼續(xù)沿用這個術(shù)語，有利于保持政策和制度的延續(xù)性，也便于貫徹執(zhí)行。
第三，符合國際慣例。PPP是對公司合作的一個統(tǒng)稱和概括，民營化、私有化屬于公與私的協(xié)作伙伴關(guān)系，因此在起草《辦法》的過程中我們結(jié)合中國的實踐，參考國外和國際組織立法的慣例，提出二樓這個名稱。
發(fā)改委秘書長李樸民亦表示，發(fā)改委在推廣PPP模式方面主要做了四項工作：一是在《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》這個文件中，用單獨的部分對建立健全PPP模式推進(jìn)機制提出了明確的要求。這個文件也首次以國務(wù)院文件的名義對推行PPP模式進(jìn)行系統(tǒng)性闡釋。
二是加強PPP模式的規(guī)范指導(dǎo)，推進(jìn)PPP項目順利實施，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，從適用領(lǐng)域、操作流程、操作規(guī)范等方面，對開展PPP項目建設(shè)提出了規(guī)范性要求。
三是為有效解決各地反映關(guān)于PPP項目缺乏期限匹配、成本適用的金融支持這方面的問題，發(fā)改委聯(lián)合國家開發(fā)銀行印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》，提出由國家開發(fā)銀行對PPP項目提供利率優(yōu)惠，最長可達(dá)30年貸款期限等方面的差異化信貸政策。
四是為做好PPP項目推介工作，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，及時匯總各地推介項目，建立國家發(fā)改委PPP項目庫，并在委門戶網(wǎng)站開辟專欄，公開發(fā)布項目信息，協(xié)助各地加大宣傳力度，從更廣的范圍引導(dǎo)社會投資。
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